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英國議會第三次否決“脫歐”協議關鍵部分
文章來源:經濟參考報  作者:  發布時間:2019-04-01  點擊數:  分享到:
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      今年3月29日是英國兩年前啟動《里斯本條約》第50條后的法定“脫歐日”。然而,當日英國議會下院第三次否決“脫歐”協議關鍵部分,宣告英國首相特雷莎·梅主導的“脫歐”協議名存實亡。分析表示,數月的公開爭吵與政治博弈沒有帶來共識,“脫歐”前景更趨迷茫,英國經濟將因此繼續受困。最新發布的數據顯示英國商業投資十年來首次連續四個季度下滑,商界焦慮已經達到高峰。

  協議再遭否決

  英國議會下院3月29日投票,否決了英國政府與歐盟所達成“脫歐”協議的關鍵部分。在此之前,議會下院已經兩度否決“脫歐”協議。當日,議會下院經過辯論,最終以344票反對、286票支持的結果否決了一份呼吁“通過退出協議”的動議。退出協議被認為是英國政府與歐盟此前達成的“脫歐”協議的重要組成部分。

  “脫歐”協議包括兩部分內容,即退出協議和有關英國與歐盟未來關系的政治宣言,3月29日,議員們只對退出協議進行了投票,內容包括有爭議的“分手費”、“公民權利”和北愛爾蘭與愛爾蘭的邊境安排問題等。其中,北愛爾蘭與愛爾蘭的邊境安排問題是英國“脫歐”的難點所在。“脫歐”協議曾于1月15日和3月12日兩次在議會遭到否決。

  特雷莎·梅對議會否決退出協議深表遺憾,并表示英國“基本上確定”參加歐洲議會選舉。她說:“我對議會所有成員表示深深的遺憾,這個投票結果有‘死亡’的含義和‘法律的違約’,英國應該于4月12日離開歐盟,現在距離4月12日只有14天時間了,這個時間不足以批準協議,而議會下院的大多數議員不支持‘無協議脫歐’,我們不得不找到‘選擇性向前走’的辦法。”投票前,特雷莎·梅承諾用“相位換協議”,表示只要議會通過“脫歐”協議,她將在英國“脫歐”后辭去首相一職。

  在議會否決退出協議后,英國最大在野黨工黨領袖科爾賓在發言中要求舉行大選。他說:“議會的意思非常清楚,這份‘脫歐’協議必須修改,必須有其他的版本。如果首相不能接受這一點,那她必須辭職,而且是現在就辭職,這樣我們就可以通過大選決定這個國家的未來。”

  分析認為,“脫歐”協議難過議會關,反映出英國政界在如何“脫歐”這一問題上的分歧已不可調和。英國議員們對自己所在選區的選民負責,同時也考量黨派與國家利益。不論是“脫歐”協議三次被否,還是八個協議之外的其他替代方案被否,都暴露出議員背后民意的巨大分化以及政治能力與政治智慧的缺乏。

  前景更趨迷茫

  根據歐盟為英國提供的推遲“脫歐”時間表,如果英國議會下院通過“脫歐”協議,將允許“脫歐”期限延至5月22日。這意味著在4月12日之前,特雷莎·梅仍有時間去尋找替代方案,如果她依然無法獲得議會支持,英國“脫歐”可能面臨三種情況:一是在4月12日“無協議脫歐”,二是取消“脫歐”, 三是申請延期“脫歐”。

  據英國《衛報》報道,特雷莎·梅希望讓“脫歐”協議本周重返議會。她的助手認為,如果協議屆時獲得通過,英國依然能在5月22日“脫歐”。4月1日,議員們將對一系列“脫歐”文件進行投票,以期找到多數議員支持的“脫歐”方案。特雷莎·梅4月10日將前往歐盟總部,出席歐洲理事會緊急峰會,歐盟方面預期,她可能要求獲得更長時間延期。據路透社報道,在英國議會第三次否決特雷莎·梅與歐盟達成的“脫歐”協議后,歐盟委員會3月29日表示,英國“有可能”在4月12日“無協議脫歐”。

  高盛日前在給客戶的一份報告中表示,“脫歐”協議3月29日遭議會否決意味著“脫歐”過程拖得更久的可能性上升,延期恐怕會超過一年。分析師阿德里安表示,延期越久,英國不“脫歐”的可能性就越高,目前可能性已經從35%升至40%。

  據美聯社報道,如果英國議會下院不批準協議、不撤回“脫歐”卻又無法獲得延期,英國將在4月12日“無協議脫歐”,然而這是歐盟和英國雙方都不愿意看到的結果。目前英國國內的其他選項是提前舉行議會選舉和再次就是否“脫歐”舉行公投。

  商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平表示,目前“脫歐”進程的不確定性仍然非常大,協議“脫歐”的任務完成難度非常高。如果“硬脫歐”的話,歐盟和英國都要付出巨大的代價,也會造成全球金融市場震動,雙方對此應該是極力避免的。此外,英國二次公投的可能性正在上升。

  商界深陷焦慮

  英國國家統計局3月29日公布的數據顯示,去年第四季度英國商業投資比前一個季度下降0.9%,為連續第四個季度環比下滑。英國國家統計局指出,這是英國商業投資十年來首次連續四個季度下滑。去年第四季度,英國商業投資與2017年同期相比下降了2.5%。英國國家統計局援引英國央行的分析稱,投資疲軟主要與英國“脫歐”及其不確定性相關。

  英國Nationwide房價指數顯示,2019年一季度倫敦房價較去年同期下跌3.8%,創2009年以來最大同比跌幅。倫敦2019年一季度平均房價為45.594萬英鎊,連續第七個季度走低。據美國財經媒體CNBC報道,英國皇家特許調查師學會的一項調查顯示,大部分房地產經紀人指責英國“脫歐”的不確定性是倫敦房地產市場活動放緩的罪魁禍首。

  英國汽車制造商與經銷商協會3月28日公布的數據顯示,英國2月汽車產量降至12.32萬輛,同比下降15.3%。該協會首席執行官邁克·霍斯說,一些人認為在國際貿易摩擦、市場下滑和技術裂變壓力下,英國汽車行業還能成功應對“無協議脫歐”風險,對于這些人來說,英國汽車生產連續第九個月下滑是一個警鐘。“‘脫歐’不確定性已使投資陷入癱瘓,工作崗位流失,并損害了我們的全球聲譽。商業焦慮現在達到高峰,我們迫切需要議會團結一致,恢復穩定局面。”霍斯說。

  英國商會總干事馬歇爾3月28日呼吁英國議會盡快做出政治抉擇,讓商界逃離“脫歐黑洞”。他說,“脫歐黑洞”已讓企業耗盡精力、流失投資、喪失信心。馬歇爾在當天舉行的英國商會年會上表示,三年過去了,“脫歐”還在“原地踏步”,英國議會讓工商界失望、沮喪和憤怒。他說,“脫歐”在三年內已給英國工商業造成實質性損害,如成本增加、訂單被搶、無法續約、投資流失等等。

 
 
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